四川经济日报：编者按“国以民为本，民以生为先。” 关注民生、改善民生、造福民生，既是治国理政之根本，也是构建和谐之先务。这些年来，绵阳在推进经济加快发展、科学发展、又好又快发展的进程中，始终不忘“发展为谁”和“为谁发展”这个命题，真情解民忧，真功求实效，推进了和谐绵阳的建设。这当中，包括：全国率先组建“惠民医院”，解决群众“看病难、看病贵”；建立“台账制”，破解信访难题；在全国率先整合群团组织和政府部门的帮扶资源，创建了全国第一个惠民帮扶中心等，创造了诸多可资借鉴的经验！
刚刚迈入2008年，绵阳市就出台了又一份民生报告——《关于进一步深化惠民行动的实施意见》。
这份市委的“一号文件”决定，在2008年，绵阳除了将进一步大力实施好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等八大“民生工程”外，市委、市政府还将下大力气抓好“老小困”工作。
绵阳市委书记谭力告诉记者，“老小困”特指老人、青少年和困难群体。他称，一个社会的和谐，必然是各个群体的和谐。他说，随着人们健康水平的提高，老龄化问题也随之而来。抓好“老”的工作，就是按照“老有所养”的目标，弘扬中华民族的传统美德，在绵阳逐步建立起一个功能齐全、全面覆盖、与经济社会发展相适应的老年人社会保障服务体系。做好青少年的工作，不仅事关祖国未来，而且可以为广大的家庭分忧，让更多的家长们更好地为社会创造价值。而困难群众，则更是需要“关爱一等、厚爱三分”。
从在全国率先组建“惠民医院”，解决群众“看病难、看病贵”，到建立“台账制”，破解信访难题；从全市5万名党员干部深入基层、深入群众“解民忧、帮民富”，再到率先整合群团组织和政府部门的帮扶资源，创建全国第一个惠民帮扶中心，绵阳，以民忧为忧，以民乐为乐，把和谐建在民生上，兑现在寻常百姓的幸福中。
问疾苦要问到群众的心坎上
“现在简直是在梦里都能笑出声来！”说起市委、市政府的“惠民行动”，绵阳市游仙区温馨小区的敬素珍老人脸上绽放出春天般的笑容。她说，虽然自己无儿无女、老伴去世，但她却未感到生活困难，“低保金从每月143元涨到了173元，后来又提高到了275元，经过6次上调，去年10月起，就领到了300元。前几个月开始每月还领到了10元的肉价补贴。”
困难群众的柴米油盐、喜怒哀乐事关社会的和谐。近年来，绵阳市委、市政府在推进经济又好又快发展的同时，始终不忘“发展为谁”与“为谁发展”。与敬素珍老人一样，目前，绵阳符合条件的11.3万名城市居民和10.1万名农村居民全部享受到了最低生活保障，实现了城乡低保“全覆盖”。
群众的难点就是党委、政府工作的着力点。针对走访调研中部分群众反映的个别乡镇和园区拖欠发放失地农民生活费的问题，绵阳在全省首家推出了失地农民生活费由财政统一支付、银行刷卡直发的办法。同时，将失地农民的就业培训、职业介绍全部由政府“埋单”。3年来，全市2.1万名具有劳动能力的失地农民经过培训实现了就业。
为从根本上破解群众看病难、看病贵问题，绵阳在全国率先组建了“惠民医院”，对享受城市最低生活保障的居民看病就医实行“十二免五减半”，并投入6000万元专项资金，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设和城市社区卫生服务机构的建设。“改善民生是实打实的工作，一定要把疾苦问到群众的心坎上。”绵阳市委书记谭力如是认为。仅2007年，全市就拿出21.1亿元用于解决群众的所盼所愿，包括：免除54.3万名农村与城市学生的学杂费、帮助3.95万名下岗失业人员实现再就业、对全市6万余名低收入家庭实施医疗救助、新建敬老院36所和帮助2027户困难群众搬进了新居。3年来，全市财政收入这块“蛋糕”，每年有近三分之一都切给了“民生”。
信访工作只能做减法
在社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，必然带来或多或少的社会矛盾和问题。
在2005年底，到绵阳市委、市政府门前上访的群众有时一天竟高达十余起。刚到绵阳赴任的市委书记谭力对此指出，信访工作只能做“减法”，不能做“加法”。对于欠下群众的，要不怕丢面子，要善于与群众换位思考，敢于承担责任。
领导包案、责任到人、限时办结。绵阳变“群众上访”为“干部下访”，组建突出问题专访组，对全市所排查的115件突出问题实行挂牌督办，使这批历史积案得以集中解决。
在此基础上，市委、市政府积极探索新形势下群众工作的新路子，敞开大门听民声，努力把矛盾化解在萌芽状态：全市各县市区在原“信访办”的基础上组建了“群众工作局”，除履行原“信访办”的职能外，还新增了扶贫解困、下岗职工再就业、科技扶贫、法律咨询援助等职能；市委、市政府还开通了“12345”市长热线、政风行风热线，推出了网上信访；市建设局、交通局等热点部门还与邮政联手，统一印制了群众举报投诉的免费信封。
对于反映上来的信访问题，绵阳市委、市政府建立信访“台账”，按照“属地管理、分级负责”的原则，层层分解，限期办结。对于重点疑难问题采取“一个问题，一套班子，一案政策，一抓到底”的办法。3年间，书记、市长亲自阅批办理的信件达3043件次，2200余件社会突出矛盾纠纷案件得到很好的化解。全市98％的信访问题得到及时妥善处理。
市委、市政府还将信访工作作为了解民情民意的“风向标”和各级党委政府执政的“晴雨表”。根据民意决策，绵阳果断停止了规划投资近7亿元的党政办公楼的建设，将这笔费用全部用于化解信访矛盾和解决民生问题。
“信访的少了，给党委政府送锦旗的多了，给我们提发展意见与建议的多了。”绵阳市信访办的工作人员告诉记者。
让干部在群众中“定根”
“法院干警李占平，修建水池解灾情，以救饥渴情万分，感谢党恩永留名。”这是绵阳市梓潼县马迎乡流泉村七社的村民们，自发为“包村干部”李占平立的一块石碑。
3年来，绵阳共有5万名党员干部像李占平一样，走出机关，来到困难群众的家中“结穷亲、干农活、汲营养、促和谐”，把根扎在群众中。
市委、市政府还把让全市10万年人均纯收入低于1000元的群众全面告别贫困，作为全市关注民生、构建和谐的“一号工程”：10.5万贫困农民全部建档上册，纳入微机管理。每一位贫困户的贫困现状、贫困原因、计划以什么方式脱贫、什么时间脱贫、谁负责脱贫一目了然。全市每一户贫困户都有一位“一定三年不变”的帮扶责任人，每一位党员干部都有远在农村的“穷亲戚”。
到2007年底，绵阳全市贫困农民人均纯收入最低达到1628元、最高达到4233元，三年扶贫攻坚圆满实现目标。
如何建立一个更深层次的“富民惠民，改善民生”的机制与平台，绵阳又进行了新的探索。按照“大惠民、大帮扶”的思路，绵阳在全国率先整合群团组织和政府部门的帮扶资源，创建了全国第一个惠民帮扶中心。
在这个中心里，绵阳变“单打独斗”为“整体联动”，变“多门办公”为“一站服务”，把全市15个具有帮扶职能的群团组织和政府部门的帮扶资源在这里予以整合。中心设立了“残疾人服务、就业再就业援助、困难职工生活救助、农民工维权、青少年事务服务、小额信贷服务”等十三大窗口和“困难群众大药房、惠民门诊、惠民职业培训学校”等五大阵地，推出的83个惠民服务项目，涵盖困难群众普遍存在的“生活难、就业难、就医难、住房难、维权难和子女上学难”等问题。自2007年2月27日中心成立以来，这里平均每天接待来访与求助的群众300余人次，有3.4万名困难群众得到帮扶。其经验不仅得到全国总工会、国家信访总局和共青团中央等部门的肯定，而且还在全省21个市（州）推广。（李保平 任毅） | 
