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在全市民生工程暨“老小困”工作会议上的
讲话（摘要）
市委常委、副市长、市民生工委书记 左代富
一、充分肯定、全面总结2007年民生工作的主要成绩和工作经验
一是十大惠民行动省市目标全面、超额完成。2007年全市十大惠民行动累计完成投资21.08亿元，省、市88项目标任务全面、超额完成。其中，省目标完成100—110%的有28项，完成110%以上的有28项，市委、市政府为解决群众具体困难新增的32个项目全面完成年初目标。与成都、德阳比较，我市总体水平虽略低于成都，但好于德阳。
二是农村三年扶贫攻坚取得重大胜利。截至去年12月，全市三年共组织干部近5万人（次）参加对口帮扶工作，累计投入各类帮扶资金4.178亿元，使4.9万户、10.5万人基本摆脱贫困，所有建档贫困户年人均收入普遍达到1600元，三年累计增加800元。
三是困难群众帮扶救助取得明显成效。一年来，市、县两级惠民帮扶中心在工作体制、机制上大胆创新，在帮扶资源、帮扶内容上积极整合，实现了惠民帮扶中心从无到有、从点到面、从构想到现实的创业式发展，为困难群众平等共享经济社会发展成果搭建了有效平台。同时，主动拓展帮扶救助范围，建立了覆盖全市35.6万人的城乡困难群众数据库；启动了基层惠民帮扶站点试点建设，全市已建有基层帮扶站点356个。
四是民生工作长效机制建设迈出坚实步伐。初步构建了以八大民生工程为核心内容、以“老小困”工作为特色和亮点、以各级惠民帮扶机构为载体和平台的工作体系，工作运行机制逐步趋于稳定。第一，建立了坚强有力的领导体制。第二，建立了精简高效的工作机构。第三，建立了初步的政策体系和工作机制。回顾2007年的民生工作，有四点经验值得总结：
一是统一认识、加强领导，是确保民生工作任务全面完成的重要前提。坚持把十大惠民行动作为“一把手”工程，把“扶贫攻坚”是全市“一号工程”强力推进，坚决执行“一票否决”制度。从市委市政府、市级相关责任部门、各县市区（园区）和项目实施地四个层面落实了的责任主体和责任人。三台、平武两地党政主要负责同志坚持定期研究项目实施过程中存在的主要问题，及时采取措施强力推进，不但保证了省市目标的全面完成，还根据自身实际增加“自选项目”，有力地推动了当地的民生改善。
二是狠抓投入、强化管理，是确保民生工作落实的重要保障。去年全市十大惠民行动年初计划安排资金15.71亿元，年终实际到位21.08亿元，占预算安排的134.2%。其中，市、县两级年初预算安排资金2.67亿元，年终实际到位3.04亿元，占预算安排的113.7％。财政、审计、惠民办以及市、县两级纪检监察部门充分发挥职能作用，为推动工作落实，确保民生工作取得实效发挥了重要作用。
三是细化目标、严格考核，是确保民生工作顺利实施的重要手段。按照“党委负责、政府实施、部门联动、社会支持、群众参与”的工作思路，及时将目标任务分解落实到基层，逐级明确了项目实施单位和工作责任人，做到了任务明确、责任清晰。在强化目标管理的同时加大督查考核工作力度，对民生工作坚持实行一票否决制度，及时采取重点督查、专项督查和进度督查等措施，有力地推动了各项工作任务的顺利实施。
四是加强宣传、广泛动员，是确保民生工作有序开展的重要基础。在推进民生改善的过程中高度重视宣传发动工作，及时组织市级新闻单位深入报道我市民生改善的各项工作和创新举措，为顺利实施民生工程营造了良好的舆论氛围；坚持每季度分专题在《绵阳日报》上公布各县市区十大惠民行动进展情况，主动接受群众监督；市、县两级新闻媒体开辟专栏，大力宣传惠民政策、典型事例和优秀事迹。
二、突出重点、整体推进，确保八大民生工程年度目标任务全面完成
与去年实施十大惠民行动相比，今年实施的八大民生工程有两个显著特点：一是工作内容更加充实。我市八大民生工程省、市目标共有116个小项。其中，省委、省政府下达我市八大民生工程目标任务78个小项，与去年十大惠民行动省目标56个小项相比增加22个；市目标38小项，与去年十大惠民行动市目标32个小项相比增加6个。二是资金投入明显增加。根据测算，今年完成省市目标预计各级投入资金24.49亿元，与去年十大惠民行动实际投入资金21.08亿元相比，累计新增投入3.41亿元。认真组织实施八大民生工程，关键抓好五个环节：
（一）切实加强组织领导。各地要切实完善领导体制，加强组织机构建设。一是切实加强民生工委及其内设机构建设。及时完成机构更名工作，根据工作需要选优配强工作力量，切实解决好“有人办事”的问题。二是加快落实办公场地。各地民生工委要坚持因陋就简，充分利用政府闲置资产按照“亲和、节俭、实用”的原则进行简单改造，切实解决好“有地方办事”的问题。三是配备必要的工作设备。比如：电脑、网络、打印设备等，切实解决好“有条件办事”的问题。四是加快建立规范高效的工作机制。市、县两级工委要及时明确成员单位，定期协调解决民生工作中的重大问题；加快建立一套行之有效的工作制度，切实解决好“按规矩办事”的问题。
（二）及时抓好目标分解。分解目标任务要坚持做到：一是省级目标必须不折不扣完成，二是市级目标必须千方百计完成，三是“自选动作”一定要量力而行。各地在确定“自选动作”时一定要量力而行，不要贪大求全，切忌急功近利，更不能向群众报虚帐。
（三）确保资金足额到位。一是要积极筹措、合理安排、科学调度各级财政资金，整合公共资源，拓宽资金渠道，落实配套资金，确保任务完成。二是要用好有限的政府资金，扩大增量、盘活存量;要动员社会力量，激发群众积极性，发挥其主体作用；要有条件地引入市场机制，用社会资源弥补财政资金不足，放大财政资金效能。三是要积极落实国家、省级资金支持，加强与基层的衔接，确保项目和资金对接。各地务必将民生工程本级配套资金纳入财政预算，严防资金脱节断档，避免影响项目实施进度。
（四）精心组织项目实施。民生工程要切实做到“言必责实，行必责实，功必责实”。一是严格项目管理，加强督查考核。要坚持按季通报民生工程进度情况，并在媒体公布，接受群众社会监督；要将民生工程纳入目标管理，加强目标监控和督查督办，严格目标考核，凡是未完成年度目标任务的市级责任部门、县市区、园区在年终考核实行“一票否决”，对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸的进行通报批评，造成重大不良影响的要追究责任。二是构建长效机制，确保群众受益。各地要切实加强民生工作长效机制建设，进一步完善领导联系基层、部门联席会议、资金使用审计、重点督查督办、工作统计台帐等工作制度，确保民生工程项目“建得好、服务好、用得好、效益发挥好”，真正使党和政府的民生政策落实到基层，惠及到群众。三是加强宣传报道，营造良好氛围。要主动加大对民生工程的宣传报道力度，市属各新闻单位要开设民生工程专题或专栏，及时宣传实施民生工程的重大意义、具体举措、典型经验，让基层群众了解民生工程的内容和政策，努力使党的惠民政策深入人心、家喻户晓。
（五）高度重视协调沟通。市级各责任部门在指导基层抓好项目实施的同时，要多向上级汇报绵阳情况，积极争取政策倾斜；要敢于攻坚克难，尽可能地将中央和省上的试点放在绵阳。各县市区、园区也要加大对上争取的力度，努力使中央和省上的投入较年初计划有较大幅度的增长。要高度重视社会资源的整合利用，充分调动爱心企业、爱心人士参与民生工程的积极性，努力形成全社会共同关注、共同投入的有利局面。
三、创新思路、增加投入，努力使“老小困”工作取得重大突破
“老小困”工作是民生工作的重要内容，是我市民生工作的特点、亮点所在，要重点抓好四个方面：
（一）突出抓好任务落实，确保各项工作措施落实到位。要迅速将“老小困”工作的各项目标任务分解落实到具体的责任部门、相关的县市区（园区）和项目实施地。按照“一年打基础、两年大变样、三年创一流”的工作要求编制年度工作计划，细化工作目标，强化工作措施，落实工作责任。
（二）突出抓好资源整合，充分调动各方面的积极性。要实现“老小困”工作目标，保证投入是关键。一是必须建立稳定可靠的政府投入机制。凡是政策要求县市区财政配套的必须千方百计保证按时足额安排。对于基本建设项目，要本着节约、实用的原则挖掘政府现有资产的潜力，通过改造、修缮、扩建等方式满足功能需求，尽量减少现金投入，减轻财政压力。二是注意搞好部门资源的统筹整合。市级各相关部门一定要树立全局意识，相互配合打好总体战，将与之相关的各项资金打捆使用、集中投入，努力放大资金使用效益。三是充分调动社会力量参与“老小困”工作。要学会运用市场手段推动“老小困”工作，凡是没有明令禁止民营资本、民间资金进入的项目都要面向社会开放，吸引社会力量兴办农村养老场所、城市福利机构和青少年活动阵地；鼓励社会爱心人士参与困难群众帮扶救助工作，研究制定大额捐赠奖励办法，在全社会营造鼓励捐赠、奉献爱心的良好氛围。
（三）突出抓好统筹兼顾，积极开创各具特色的工作局面。各地一定要注意结合本地实际，既不允许无动于衷，也要防止一哄而上，绝不能乱铺摊子形成包袱。有基础、有优势的项目先上，有难度、有压力的项目要制定攻坚计划，集中人力、财力分年度实施。
（四）突出抓好检查考核，确保“老小困”工作取得实效。一是要坚持按季通报。要坚持按季度通报各地“老小困”工作进展情况，对进度滞后项目进行个案分析，及时制定补救措施，确保全市“老小困”工作均衡发展。二是要注重群众受益。要将群众受益情况列入考核范围，凡是已建成的项目，都要及时投入使用，确保群众受益。三是要加强信息沟通。各地要及时上报工作推进过程中的新情况、新问题以靶滤悸贰⑿戮俅耄皇忻裆の煲笆闭莆崭鞯氐那榭觯⒅厥占鞯氐拇葱伦龇ǎ笆毕蛏匣惚ㄎ颐堑墓ぷ鞫φ∩霞兜闹С趾桶镏?SPAN lang=EN-US>
四、加强建设、规范管理，努力提高各级惠民帮扶中心运行实效
全市惠民帮扶中心建设现场会召开后，各地认真贯彻落实会议精神，及时总结分析情况，进一步加大工作力度，在规范建设、实效运行等方面取得了明显进步。下一步要重点抓好三个方面的工作：
一是要坚持“共建共办”的工作原则，避免重复建设造成浪费。希望涪城、游仙两区服从市上的统一规划，按照市区共建的原则集中力量建好市惠民帮扶中心；同时，两区还要在各自辖区建好帮扶阵地。其余各县（市）在推进中心建设的过程中，也要处理好县（市）中心与县城所在乡镇（街道）的关系，坚持共同建设、联动帮扶、普遍服务，努力提高资源利用效率。
二是要坚持“实效帮扶”的工作理念，努力确保困难群众得到帮扶救助。中心各窗口、阵地的项目内容必须实在，进入中心的项目都必须是能给群众带来实惠的项目；要努力提高窗口服务内容的时效性，确保现场办结；凡是不能现场办结的，要想办法加大后台支撑体系建设力度，通过改进工作方式确保现场办结。要选派最具亲和力、最有群众工作经验、最有培养前途的干部到窗口去服务，让困难群众感受到温暖。要建立窗口、阵地工作成效月报制度，坚决避免弄虚作假，糊弄群众。培训学校要保证天天都有人参加培训，经常性办班不能少于2个；要加大超市、药房的日常监管力度，不能让商家借惠民服务的平台谋取私利，更不能歧视我们的困难群众。
三是要坚持“长效运行”的工作要求，加快建立窗口阵地长效运行机制。惠民帮扶工作必须一以贯之，长期坚持。第一，要加强制度建设，重点搞好窗口服务内容、服务程序的规范，让群众感受到方便快捷；第二，要突出人性化管理，增设便民服务设施，按照建设“困难群众之家”的要求完善功能设置；第三，要注意收集群众意见，认真分析研究，推动出台相关政策措施；第四，各县市区出台重大惠民政策前要注意及时沟通协调，确保全市惠民帮扶工作均衡发展；第五，要尊重实际，基层站点的试点建设要慎重，今年关键是把县级中心建好，把各地城区的工作网络、帮扶网络初步建立起来；第六，要注意整合资源，把政府的、部门的、群团组织的、社会各方面的资源整合起来，市级各部门一定要打破部门利益格局，把对困难群众进行帮扶救助的职能纳入中心实施，让部门职能在中心发挥得更好、更充分。
（根据录音整理，未经本人审阅）
报：省实施民生工程协调小组，省政府督办室；
送：市委常委，市人大主任，市政协主席，市政府副市长，市民生工委、管委会领导，市委、市政府秘书长，相关副秘书长，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市民生工程办，市惠民帮扶中心，市惠民资金管理中心；
发：科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门。
（共印30份） | 
